一：溫室氣體范圍增加

老版本：（六種）

本暫行辦法適用于二氧化碳 (C02 )、甲烷 (CH4 )、氧化亞氮 (N2 0) 、氫氟碳化物( HFCs) 、全氟化碳( PFCs) 和 六氟化硫(SF6 )等六種溫室氣體的自愿減排量的交易活動

新版本：（七種）

溫室氣體，是指人為排放的二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亞氮(N2O)、氫氟碳化物(HFCs)、全氟化碳(PFCs)、六氟化硫(SF6)和三氟化氮(NF3)等。

二：基本原則增加唯一性要求，增加核算要求

老版本：真實性、可測量、額外性

溫室氣體自愿減排交易應遵循公開、公平、公正和誠信的原則，所交易減排量應基于具體項目，并具備真實性、可測量性和額外性。

新版本：自愿原則、唯一性、可追溯、可核查

全國溫室氣體自愿減排交易及相關活動應當堅持市場導向，遵循公平、公正、公開、誠信和自愿的原則。

溫室氣體自愿減排項目應當具備真實性、唯一性和額外性，項目產(chǎn)生的減排量應當可測量、可追溯、可核查。

三：交易主體變化

老版本：國內外機構均可

國內外機構 、企 業(yè)、團體和個人均可參與溫室氣體自愿減排量交易。

新版本：國內登記組織

中華人民共和國境內登記的法人和其他組織，可以依據(jù)本辦法開展溫室氣體自愿減排活動，申請溫室氣體自愿減排項目和減排量的登記。符合國家有關規(guī)定的法人、其他組織和個人，可以依據(jù)本辦法開展溫室氣體自愿減排交易活動。

四：主管部門變?yōu)樯鷳B(tài)環(huán)境部

老版本：國家發(fā)改委

國家發(fā)展改革委作為溫室氣體自愿減排交易的國家主管部門，依據(jù)本暫行辦法對中華人民共和國境內的溫室氣體自愿減排交易活動進行管理。

新版本：生態(tài)環(huán)境部

生態(tài)環(huán)境部按照國家有關規(guī)定建設全國溫室氣體自愿減排交易市場，負責制定全國溫室氣體自愿減排交易及相關活動的技術規(guī)范，并對全國溫室氣體自愿減排交易及相關活動進行監(jiān)督管理和指導。

五：國家登記簿"到兩系統(tǒng)

老版本：國家登記簿

國家主管部門建立并管理國家自愿減排交易登記簿(以下簡稱"國家登記簿" ) ，用于登記經(jīng)備案的自愿減排項目和減排量，詳細記錄項目基本信息及減排量備案、交易、注銷等有關情況。

新版本：兩機構系統(tǒng)

組織建立統(tǒng)一的全國溫室氣體自愿減排注冊登記機構(以下簡稱注冊登記機構)和全國溫室氣體自愿減排交易機構(以下簡稱交易機構)，組織建設全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)(以下簡稱注冊登記系統(tǒng))和全國溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)(以下簡稱交易系統(tǒng))。

六：方法學從“備案制”到“制定制”

老版本：國家主辦部門備案

參與溫室氣體自愿減排交易的項目應采用經(jīng)國家主管部門備案的方法學并由經(jīng)國家主管部門備案的審定機構審定。

新版本：生態(tài)環(huán)境部負責組織制定

生態(tài)環(huán)境部負責組織制定溫室氣體自愿減排項目方法學，作為相關領域自愿減排項目審定、實施和減排量核算、核查的依據(jù)。項目方法學應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調整、行業(yè)發(fā)展階段等因素及時修訂。

七：項目審定登記—流程變化

老版本：方法學-審定-備案-評估-登記

一、有無方法學

1.1 有方法學的直接根據(jù)方法學進行審定

1.2 無方法學的，需要新開發(fā)方法學

二、項目審定

由經(jīng)國家主管部門備案的審定機構審定，并出具項目審定報告，對審定報告有五項要求。

三、項目備案

國企等可直接向國家發(fā)改委備案、其他項目經(jīng)過省、自治區(qū)、直轄市發(fā)改委轉交備案。

四、技術評估

五、登記

新版本：設計-公示-審定-登記-可注銷

一、設計

應當按照方法學等相關技術規(guī)范要求編制項目設計文件。項目設計文件所涉數(shù)據(jù)和信息的原始記錄、管理臺賬應當至少保存 10 年。

二、公示

項目業(yè)主申請項目登記前，應當通過注冊登記系統(tǒng)公示下列項目材料。

三、審定

審定與核查機構應當依照國家有關規(guī)定對項目進行審定;符合下列條件的，出具項目審定報告，并通過注冊登記系統(tǒng)及時向社會公開。

四、登記

審定與核查機構出具審定報告后，項目業(yè)主可以向注冊登記機構申請項目登記。

五、注銷

項目業(yè)主可以自愿向注冊登記機構申請對已登記的自愿減排項目進行注銷，項目注銷情況通過注冊登記系統(tǒng)公開。

八：項目審定登記—范圍時間

老版本：2005年2月16日

申請備案的自愿減排項目應于 2005 年 2 月 16 日之后開工建設。

新版本：2012年6月13日

申請登記的溫室氣體自愿減排項目應當自溫室氣體自愿減排交易機制實施(2012 年 6 月 13 日)之后開工建設。

九：項目審定登記—范圍類別

老版本：方法學+清潔發(fā)展機制

(一)采用經(jīng)國家主管部門備案的方法學開發(fā)的自愿減排項目;

(二)獲得國家發(fā)展改革委批準作為清潔發(fā)展機制項目，但未在聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會注冊的項目;

(三)獲得國家發(fā)展改革委批準作為清潔發(fā)展機制項目且在聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會注冊前就已經(jīng)產(chǎn)生減排量的項目;

(四)在聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會注冊但減排量未獲得簽發(fā)的項目。

新版本：減少排放+實現(xiàn)清除

溫室氣體自愿減排項目應當來自于可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷減排、節(jié)能增效等有利于減碳增匯的領域，能夠避免、減少溫室氣體排放，或者實現(xiàn)溫室氣體的清除。

十：1.減排量核查與登記—流程變化

老版本：核證報告-提交-評估審查-備案-登記

(一)經(jīng)備案的自愿減排項目產(chǎn)生減排量后，作為項目業(yè)主的企業(yè)在向國家主管部門申請減排量備案前，應由經(jīng)國家主管部門備案的核證機構核證，并出具減排量核證報告;

(二)申請減排量備案

(三)國家主管部門接到減排量備案申請材料后，委托專家進行技術評估，國家主管部門依據(jù)專家評估意見對減排量備案申請進行審查，對符合下列條件的減排量予以備案。

(四)自愿減排項目減排量經(jīng)備案后，在國家登記簿登記并在經(jīng)備案的交易機構內交易。用于抵消碳排放的減排量，應于交易完成后在國家登記簿中予以注銷。

新版本：核算-公示-核查-登記

（一）增加核查要求。減排量核算報告所涉數(shù)據(jù)和信息的原始記錄、管理臺賬應當至少保存 10 年。

項目業(yè)主應當加強對項目實施情況的日常監(jiān)測，確保項目減排量數(shù)據(jù)可測量、可追溯、可核查。鼓勵項目業(yè)主采用信息化、智能化措施加強數(shù)據(jù)管理。

（二）公示

項目業(yè)主申請減排量登記前，應當通過注冊登記系統(tǒng)公示減排量核算報告，并對公示材料的真實性負責。同步公示其所委托的審定與核查機構的名稱。

（三）核查

審定與核查機構應當依照國家有關規(guī)定對項目減排量進行核查;符合下列條件的，出具減排量核查報告，并通過注冊登記系統(tǒng)及時向社會公開。審定與核查機構不得對其審定的項目進行減排量核查。

（四）登記

審定與核查機構出具核查報告后，項目業(yè)主可以向注冊登記機構申請減排量登記注冊登記機構對項目業(yè)主提交材料的完整性、規(guī)范性進行審核，在 10 個工作日內對審核通過的項目減排量進行登記，并向社會公開減排量登記情況以及項目業(yè)主提交的全部材料。

十：2.減排量核查與登記-時間范圍變化

老版本：備案的項目產(chǎn)生減排量后

經(jīng)備案的自愿減排項目產(chǎn)生減排量后，作為項目業(yè)主的企業(yè)在向國家主管部門申請減排量備案前，應由經(jīng)國家主管部門備案的核證機構核證，并出具減排量核證報告 。

新版本：2020 年 9 月 22 日之后，五年內

申請登記的項目減排量應當產(chǎn)生于我國提出碳達峰碳中和目標(2020 年 9 月 22 日)之后，并且在項目申請登記之日前 5 年以內。

【既有減排量處理】2017 年 3 月 14 日前已經(jīng)獲得備案的減排量，由注冊登記機構在注冊登記系統(tǒng)中繼續(xù)予以登記，并可以依照國家有關規(guī)定使用。

十一：減排量交易變化-交易機構

老版本：交易機構

在經(jīng)國家主管部門備案的交易機構內進行交易。經(jīng)備案的交易機構的交易系統(tǒng)與國家登記簿連接，實時記錄減排量變更情況 。

新版本：交易系統(tǒng)

核證自愿減排量的交易應當通過交易系統(tǒng)進行。從事核證自愿減排量交易的交易主體，應當在注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)開設賬戶。

十二：減排量交易-其他新版本增加部分

新版本增加：交易方式+減排量使用和注銷+系統(tǒng)連接+交易限制

（一）交易方式

核證自愿減排量交易可以采取協(xié)議轉讓、單向競價、掛牌點選及其他符合規(guī)定的交易方式

（二）減排量使用和注銷

核證自愿減排量可以依照國家有關規(guī)定用于碳中和、抵銷全國碳排放權交易市場配額的清繳等用途。

（三）系統(tǒng)連接

依照前款規(guī)定使用后的核證自愿減排量，注冊登記機構應當在注冊登記系統(tǒng)中予以注銷。

注冊登記機構根據(jù)交易機構提供的成交結果，通過注冊登記系統(tǒng)為交易主體及時變更核證自愿減排量的持有數(shù)量和持有狀態(tài)等相關信息。

（四）限制措施

交易主體違反關于核證自愿減排量登記、結算或者交易相關規(guī)定的，注冊登記機構和交易機構可以按照國家有關規(guī)定，對其采取限制交易措施。

十三：審定與核查機構管理-條件增加

老版本：要求機構具有一定數(shù)量的審核員，審核員在其審核領域具有豐富的從業(yè)經(jīng)驗，未出現(xiàn)任何不良記錄。

新版本：10-5-2

(一)具備開展審定與核查活動相配套的辦公場所和必要的設施;

(二)具備 10 名以上具有審定與核查能力的專職人員，其中有 5 名人員具有兩年及以上溫室氣體減排項目審定與核查工作經(jīng)歷;

(三)建立完善的審定與核查活動管理制度;

(四)具備開展審定與核查活動所需的穩(wěn)定的財務支持，建立與業(yè)務風險相適應的風險基金或保險，有應對風險的能力;

(五)具備開展審定與核查活動相適應的技術能力，符合審定與核查機構相關標準要求;

(六)近 5 年無嚴重失信記錄。

十四：審定與核查機構管理-增加規(guī)范制度

新版本：增加對機構的行為規(guī)范、報告制度等要求并設立審定與核查技術委員會

【行為規(guī)范】審定與核查機構應當遵守法律法規(guī)和市場監(jiān)督管理總局、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的相關規(guī)定，在批準的業(yè)務范圍內開展相關活動，保證審定與核查活動過程的完整、客觀、真實，并做出完整記錄，歸檔留存，確保審定與核查過程和結果具有可追溯性。鼓勵審定與核查機構獲得認可。

審定與核查機構及審定與核查人員應當對其出具的審定報告與核查報告的合規(guī)性、真實性、準確性負責，不得弄虛作假，不得泄露項目業(yè)主的商業(yè)秘密。

【報告制度】審定與核查機構應當每年向市場監(jiān)督管理總局和生態(tài)環(huán)境部提交工作報告，并對報告內容的真實性負責。報告應當對審定與核查機構遵守項目審定與減排量核查法律法規(guī)、技術規(guī)范的情況、從事審定與核查活動的情況、從業(yè)人員的工作情況等作出說明。

【審定與核查技術委員會】市場監(jiān)督管理總局、生態(tài)環(huán)境部共同組建審定與核查技術委員會，協(xié)調解決審定與核查有關技術問題，提升審定與核查活動的一致性、科學性和合理性;為審定與核查活動監(jiān)督管理提供技術支撐;研究提出工作建議等。

十五：增加監(jiān)督管理部分內容

新版本：增加七項監(jiān)管內容

【雙隨機 一公開】生態(tài)環(huán)境主管部門按照“雙隨機、一公開”原則對已登記項目和核證自愿減排量的真實性、合規(guī)性組織開展監(jiān)督檢查，包括項目實施情況，項目設計文件和核算報告所涉及的原始數(shù)據(jù)與相關材料等。

【共同監(jiān)管】市場監(jiān)督管理部門、生態(tài)環(huán)境主管部門依照法律法規(guī)和相關規(guī)定，根據(jù)職責分工對審定與核查活動實施日常監(jiān)督檢查，查處違法行為，相關行政處罰信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)記于相應企業(yè)名下依法向社會公示，并建立相應的信息共享與協(xié)調工作機制，結合隨機抽查、行政處罰、投訴舉報、嚴重失信名單以及大數(shù)據(jù)分析等信息，對審定與核查機構實行分類監(jiān)管。

【檢查措施】對項目業(yè)主進行監(jiān)督管理及檢查時，可以采取四種措施:

【禁止性規(guī)定】生態(tài)環(huán)境主管部門、市場監(jiān)督管

理部門、注冊登記機構、交易機構、審定與核查機構的相關工作 人員不得參與核證自愿減排量交易以及其他可能影響審定與核 查公正性的活動。

【注登和交易機構監(jiān)管】注冊登記機構和交易機構應當保證注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)安全穩(wěn)定可靠運行，并定期向生態(tài)環(huán)境部報告全國溫室氣體自愿減排登記、交易相關活動和機構運行情況，及時報告對溫室氣體自愿減排交易市場有重大影響的相關事項。

【信息披露】注冊登記機構和交易機構應當對已登記項目建立項目檔案，記錄、留存溫室氣體自愿減排項目及其核證自愿減排量全部信息。

【公眾監(jiān)督】鼓勵公眾、新聞媒體等對溫室氣體自愿減排項目和核證自愿減排量及相關交易活動進行監(jiān)督。任何單位和個人都有權對溫室氣體自愿減排交易及相關活動中的弄虛作假等違反本辦法規(guī)定的行為，向項目所在地省級生態(tài)環(huán)境主管部門舉報。接受舉報的相關部門應當及時調查處理，并按照有關規(guī)定反饋處理結果，同時為舉報人保密

十六：增加法律責任內容

新版本：增加法律監(jiān)管與處罰力度

【對抗監(jiān)督管理的處罰】違反本辦法規(guī)定，拒不接受或阻撓監(jiān)督管理，或在接受監(jiān)督管理時弄虛作假的單位和個人，由實施監(jiān)督管理的生態(tài)環(huán)境主管部門、市場監(jiān)督管理部門根據(jù)情節(jié)輕重給予警告或者通報批評，并處一萬元以上十萬元以下罰款。

【項目業(yè)主責任】已登記項目被查實存在提供虛假材料或篡改數(shù)據(jù)等弄虛作假行為的，由注冊登記機構撤銷登記，3 年內不再受理該項目業(yè)主提交的自愿減排項目登記申請。因弄虛作假行為產(chǎn)生核證自愿減排量的，由生態(tài)環(huán)境部或項目所在地省級生態(tài)環(huán)境主管部門通知注冊登記機構和交易機構對項目業(yè)主持有的核證自愿減排量暫停交易，責令項目業(yè)主按照虛假部分核證自愿減排量進行等量注銷，并處一萬元以上五萬元以下罰款;逾期未按要求等量注銷的，處五萬元以上十萬元以下罰款，不再受理該項目業(yè)主提交的項目和減排量申請。

【審定與核查機構責任】審定與核查機構有下列行為之一的，由實施監(jiān)督檢查的市場監(jiān)督管理部門依法責令改正，處五萬元以上二十萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，直至撤銷批準文件:

審定與核查機構出具虛假報告，或者出具報告的結論嚴重失實的，撤銷批準文件，對直接負責的主管人員和負有直接責任的審定與核查人員，撤銷其執(zhí)業(yè)資格。

審定與核查機構接受可能對審定與核查活動的客觀公正產(chǎn)生影響的資助，或者從事可能對審定與核查活動的客觀公正產(chǎn)生影響的產(chǎn)品開發(fā)、營銷等活動，或者與項目業(yè)主存在資產(chǎn)、管理方面的利益關系的，責令停業(yè)整頓;情節(jié)嚴重的，撤銷批準文件，并予公布;有違法所得的，沒收違法所得。

【交易主體責任】交易主體違反本辦法的，由生態(tài)環(huán)境部視情節(jié)輕重給予警告、通報批評，并處一萬元以上十萬元以下罰款，并在交易系統(tǒng)和注冊登記系統(tǒng)上公布。

【管理部門和機構責任】生態(tài)環(huán)境主管部門、市場監(jiān)督管理部門、注冊登記機構、交易機構的相關工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由其所屬機關或上級行政機關責令改正或依法給予處分: 前述單位相關工作人員有泄露有關商業(yè)秘密或其他構成違反國家交易監(jiān)管規(guī)定行為的，依照其他有關規(guī)定處理。

【法律責任銜接】項目業(yè)主、審定與核查機構、交易主體違反本辦法規(guī)定，給他人造成損失的，依法承擔民事責任。涉嫌構成犯罪的，依法追究刑事責任。