近日，中央深改委通過《關于推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見》。這是中國提出“3060雙碳”目標后又一個重大制度安排，主要目的是要推動經(jīng)濟社會發(fā)展與化石能源消費增長的脫鉤，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展綠色低碳轉型。筆者認為，要做好這項制度創(chuàng)新工作，需要打牢四個支柱。

第一個支柱是碳排放統(tǒng)計核算。從能源雙控向碳排放雙控轉變，就是要鼓勵更多采用可再生能源等綠色低碳能源來支撐經(jīng)濟社會發(fā)展。而實現(xiàn)這樣目標的前提，是必須把使用化石能源以及可再生能源產(chǎn)生的碳排放量化清楚。有關部門去年印發(fā)《關于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》的通知，就是要把我國碳排放統(tǒng)計核算方面存在的短板補齊，為碳達峰碳中和工作提供全面、科學、可靠的數(shù)據(jù)支持。

第二個支柱是要做好節(jié)能降碳技術的研發(fā)和推廣工作。根據(jù)國際能源署（IEA）的研究報告，現(xiàn)有商業(yè)化的綠色低碳技術還不足以支撐全球各個行業(yè)實現(xiàn)碳中和，因此未來還需要大力推動尚不完全成熟、沒有進入商業(yè)化的技術進入市場。而要推動綠色低碳技術供給，一方面是要推動技術研發(fā)，另一方面是怎么把目前已經(jīng)處于早期實驗室階段以及早期商業(yè)應用階段、尚不完全成熟的技術推向市場，這里就需要做好技術評價，做好技術推廣工作。中國科技創(chuàng)新在技術創(chuàng)新評價、技術服務和促進科技成果轉化方面還有不少工作要做。

第三個支柱是進一步完善深化碳定價的市場體系。國際經(jīng)驗表明，通過市場化手段、利用經(jīng)濟手段節(jié)能降碳是最有效的，這其中，怎樣做好碳市場是一篇大文章。中國全國碳市場已經(jīng)實施兩年了，但其覆蓋的行業(yè)相對單一，整體交易量不夠活躍，碳價還比較低，因此，將水泥、鋼鐵、石化、化工、有色、建材、民航、造紙等行業(yè)納入其中，同時啟動自愿碳減排交易（CCER），讓碳市場擴容，讓碳市場的交易類型豐富，特別需要加快進程。要看到隨著歐盟邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）的實施、七國集團（G7）準備開展“氣候俱樂部”以及關于全球最低碳定價的討論，中國碳市場怎樣與國際碳市場、尤其是標桿性的歐盟碳市場具有可比性是需要研究的問題。

第四個支柱就是如何推動消費端節(jié)能降碳。目前節(jié)能降碳的主要工作還是面向作為碳排放大戶的工業(yè)企業(yè)，比如能源企業(yè)及未來要納入碳市場的八大行業(yè)的工業(yè)企業(yè)。但隨著國家經(jīng)濟社會發(fā)展，消費端的碳排放，比如交通的碳排放、建筑的碳排放等，在國家總碳排放中的比例將會上升，因此要盡快考慮如何通過碳標簽、碳標識等讓廣大消費者了解各種產(chǎn)品的碳排放，通過信息和價格等機制讓消費者少買甚至不買高碳產(chǎn)品，倒逼生產(chǎn)端減碳。另外，通過有效激勵機制，減少消費者的碳排放也是需要盡早研究的課題。非常重要的一點是，如何通過個人碳賬戶、碳普惠等促進消費端的碳減排，形成全社會綠色低碳的生活方式、文化方式，也是從能源雙控到碳排放雙控不可缺少的一環(huán)。

總之，從能源雙控向碳排放雙控轉變，要把這項具有深遠意義的工作做好，需要扎實的制度創(chuàng)新和實踐行動。而把碳排放統(tǒng)計核算、綠色低碳技術評價與推廣、碳定價和消費端降碳四項工作做好，將使碳排放雙控的實施擁有更牢固的基礎。