在國家“雙碳”政策體系的引導(dǎo)下，城市“雙碳”行動(dòng)取得了新進(jìn)展。7月27日，中國環(huán)境科學(xué)研究院和公眾環(huán)境研究中心發(fā)布《中國城市雙碳指數(shù)2021-2022研究報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），從氣候雄心、低碳狀態(tài)、排放趨勢(shì)三個(gè)維度，對(duì)全國110個(gè)城市“雙碳”進(jìn)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行了系統(tǒng)評(píng)價(jià)。

《報(bào)告》評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，深圳名列榜首，成都和青島進(jìn)入前三，北京、寧波、武漢、廈門、昆明、上海和廣州進(jìn)入前十。寧波、鹽城、江門和威海的得分相比上年度有較大升幅，連云港、溫州等城市得分下降幅度較大。榆林、馬鞍山、日照、蕪湖、晉城等城市排名靠后。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍介紹，與上一年度城市雙碳指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)比，110個(gè)城市指數(shù)總得分有所提升，但42個(gè)城市得分持平或下降。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)不能一蹴而就，必須持續(xù)付出艱苦努力。

城市“雙碳”行動(dòng)四大進(jìn)展

《報(bào)告》總結(jié)了本期參評(píng)城市在“雙碳”行動(dòng)中所取得的4個(gè)突出進(jìn)展。

一、分布式光伏加速發(fā)展，成為東中部能源轉(zhuǎn)型的新亮點(diǎn)。

2022年，我國分布式光伏新增裝機(jī)5111萬千瓦，占當(dāng)年光伏新增裝機(jī)的58%以上，連續(xù)兩年超過集中式光伏，成為增長(zhǎng)最快的可再生能源。分布式光伏建設(shè)正由河北、河南、山東等地，向浙江、江蘇、廣東等東部沿海地區(qū)擴(kuò)展。分布式光伏的超常規(guī)發(fā)展，提高了110個(gè)城市非化石能源消費(fèi)比重，有助于緩解能源供給和消費(fèi)錯(cuò)配矛盾，為東中部重點(diǎn)城市的能源轉(zhuǎn)型注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

二、新能源汽車的滲透率大幅提高，提前達(dá)到“十四五”目標(biāo)。

2022年全國新能源汽車銷量累計(jì)為524.9萬臺(tái)，在狹義乘用車市場(chǎng)滲透率達(dá)25.5%，增速達(dá)到85%。110個(gè)參評(píng)城市2022年新能源車平均滲透率為23.6%，雖然略低于全國平均水平，但相比2021年12.2%的平均滲透率，大幅增長(zhǎng)93%，增速高于全國平均水平，提前達(dá)到國家“十四五”20%的目標(biāo)值。

三、110個(gè)參評(píng)城市的減排趨勢(shì)優(yōu)于全國平均水平。

從排放強(qiáng)度來看，參評(píng)城市2020年碳排放強(qiáng)度比2015年平均下降21.7%，優(yōu)于全國18.8%的下降幅度?？偭可峡?，參評(píng)城市2016~2020年碳排放平均增速為0.58%，顯著低于學(xué)界估算的全國增速2.92%。

四、部分城市的碳排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開始呈現(xiàn)脫鉤趨勢(shì)。

110個(gè)城市的脫鉤指數(shù)顯示，43%的城市碳排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)強(qiáng)脫鉤，31%的城市呈現(xiàn)弱脫鉤，顯示一批城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和碳排放之間的關(guān)系正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，發(fā)展質(zhì)量逐步得到提升。

城市“雙碳”行動(dòng)面臨四大挑戰(zhàn)

《報(bào)告》同時(shí)也識(shí)別出四個(gè)方面的挑戰(zhàn)。

一、城市的降碳和減污工作尚待更好地協(xié)同。

城市雙碳指數(shù)研究表明，以PM2.5為主的城市大氣污染，與城市碳排放強(qiáng)度呈現(xiàn)高度的一致性，有必要協(xié)同推進(jìn)“雙碳”行動(dòng)和藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏公路的基本國情尚未得以根本改變，污染物排放量總體仍然超出環(huán)境容量，這些問題難以通過末端治理加以解決，而需要依靠雙碳戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整來緩解。將本期雙碳指數(shù)中的排放趨勢(shì)分指數(shù)得分與同期PM2.5下降率進(jìn)行比較，可以看到兩者相關(guān)性不顯著，意味著較多城市的“雙碳”行動(dòng)尚待與大氣污染治理有效協(xié)同。

二、重點(diǎn)城市碳達(dá)峰目標(biāo)和“雙碳”行動(dòng)路徑有待進(jìn)一步明確。

本期評(píng)價(jià)顯示，多數(shù)城市碳達(dá)峰目標(biāo)尚待明確，碳中和目標(biāo)更是僅有兩個(gè)城市公布。當(dāng)前距離全國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰僅有不到7年的時(shí)間，各城市“雙碳”相關(guān)目標(biāo)和路徑的缺位，低碳轉(zhuǎn)型和綠色投融資缺少必要的可預(yù)期性，不利于引導(dǎo)各界廣泛參與。

三、多重目標(biāo)下碳排放控制難度加大，碳排放占比偏高的工業(yè)大市表現(xiàn)不盡人意。

碳排放量高的前10個(gè)城市排放總量占110個(gè)城市排放總量的30%。其中唐山、榆林、銀川、濱州、包頭這些傳統(tǒng)重工業(yè)城市，雙碳指數(shù)得分靠后。蘇州作為全球最大的工業(yè)城市，其低碳狀態(tài)和排放趨勢(shì)得分也有較大提升空間。如何在保持全球制造業(yè)大國的條件下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳排放脫鉤，將是我國長(zhǎng)期面臨的艱巨挑戰(zhàn)。

四、能源統(tǒng)計(jì)信息披露不足，碳排放數(shù)據(jù)披露制度有待統(tǒng)一。

參評(píng)城市在全社會(huì)分品類分行業(yè)能源消費(fèi)、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、全行業(yè)能源消費(fèi)等指標(biāo)公開上仍存在欠缺。其中清潔能源和可再生能源消費(fèi)數(shù)據(jù)缺失度最大。能源與碳排放信息披露不足，不利于城市開展后續(xù)的碳達(dá)峰碳減排工作，同時(shí)影響其“雙碳”目標(biāo)的可靠性以及公信力。

針對(duì)評(píng)價(jià)識(shí)別出來的挑戰(zhàn)，中國城市雙碳指數(shù)課題組負(fù)責(zé)人、中國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境社會(huì)學(xué)室主任陽平堅(jiān)指出，“雙碳”目標(biāo)是從全國整體來謀劃的，既不能搞齊步走、一刀切，也不能各自為政、各行其是。各地區(qū)應(yīng)在“全國一盤棋”中找準(zhǔn)自身定位，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，抓住可再生能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來的機(jī)遇，推進(jìn)能源替代、工業(yè)脫碳、低碳建筑、交通和無廢城市建設(shè)，擴(kuò)展森林和海洋碳匯，協(xié)同實(shí)現(xiàn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。

六個(gè)行動(dòng)建議

為協(xié)助各城市更加精準(zhǔn)落實(shí)國家雙碳“1+N”政策體系，陽平堅(jiān)代表課題組提出六點(diǎn)行動(dòng)建議。

一是基于自身?xiàng)l件明確碳達(dá)峰目標(biāo)，力求協(xié)同降碳、減污、擴(kuò)綠和增長(zhǎng)，細(xì)化工作時(shí)間表和路線圖，引導(dǎo)各界合力推進(jìn)。二是促進(jìn)分布式能源開發(fā)和應(yīng)用，加速推進(jìn)能源替代，同時(shí)在能源消費(fèi)端推進(jìn)電能替代，以此實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與碳排放脫鉤。三是挖掘企業(yè)節(jié)能減排潛力，推動(dòng)工業(yè)減污降碳協(xié)同增效，鼓勵(lì)企業(yè)自主推進(jìn)減污降碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，建立試點(diǎn)項(xiàng)目清單。四是明確傳統(tǒng)燃油車禁售時(shí)間表，利用城市在推動(dòng)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的主動(dòng)權(quán)，因地制宜推動(dòng)新能源車和節(jié)能車更快得到普及。五是規(guī)范城市能源和碳排放統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)信息披露制度。六是以生活垃圾分類為抓手，助力居民生活綠色轉(zhuǎn)型和零碳社區(qū)建設(shè)。

此外，課題組還對(duì)“雙碳”行動(dòng)主管部門提出了五點(diǎn)建議。一是通過頂層設(shè)計(jì)，細(xì)化“全國一盤棋”推進(jìn)城市“雙碳”工作方案。二是建立城市“雙碳”工作評(píng)價(jià)與考核制度，促進(jìn)有條件的城市主動(dòng)作為，率先行動(dòng)。三是建立“雙碳”統(tǒng)計(jì)與信息披露制度，提升碳排放計(jì)量與實(shí)測(cè)能力。四是開展碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)城市建設(shè)，帶動(dòng)后進(jìn)城市緊跟先進(jìn)城市步伐。五是促進(jìn)東部城市高度聚集的人才、資金、技術(shù)等資源，與西部城市豐富的可再生能源資源對(duì)接，形成東西部結(jié)對(duì)幫扶聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局，推動(dòng)“全國一盤棋”在城市層面落地。