部署全面推進美麗中國建設

黨的十八大以來，美麗中國建設邁出重大步伐，祖國天更藍、地更綠、水更清，萬里河山更加多姿多彩。

會議指出，“要根據(jù)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的新需求、人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善的新期待，加大對突出生態(tài)環(huán)境問題集中解決力度”“通過一項項具體行動推動美麗中國目標一步步變?yōu)楝F(xiàn)實”。

“當前，我國推進生態(tài)文明建設的綜合實力更強、物質技術基礎更好、社會共識更廣、人民群眾期望更高?！敝袊こ淘涸菏客踅鹉险f，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發(fā)展階段，要以高水平保護促進高質量發(fā)展，以高品質生態(tài)環(huán)境支撐高質量發(fā)展。要順應人民群眾對美好生活的向往，努力提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品，讓人民群眾在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長萬軍表示，我國的生態(tài)環(huán)境離美麗中國建設目標、離人民群眾期待、離高質量發(fā)展要求還有差距，還面臨一系列問題和挑戰(zhàn)，如生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，資源環(huán)境壓力仍處于高位，生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)中向好的基礎還不牢固等。

“這也是全面推進美麗中國建設需要集中解決的重點任務?！比f軍說，要持續(xù)深入推進污染防治攻堅，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的根本之策，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，促進社會經(jīng)濟全面綠色低碳轉型。要處理好自然恢復和人工修復的關系，加強山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，保護生物多樣性，維護國家生態(tài)安全。

此外，還要堅持發(fā)揮各方積極性，建設美麗中國先行區(qū)、美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖、美麗海灣，培育美麗園區(qū)、美麗社區(qū)、美麗學校等美麗“細胞”。

著力抓好生態(tài)文明制度建設

制度是管根本、管長遠的。我國已建立起源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲、損害賠償?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境制度體系，為生態(tài)文明建設取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了堅實的制度保障。

會議指出，著力抓好生態(tài)文明制度建設，發(fā)揮好先行探索示范帶動作用，開展全民行動，推動局部和全局相協(xié)調、治標和治本相貫通、當前和長遠相結合。

“全面推進美麗中國建設，要繼續(xù)把生態(tài)文明制度建設放在突出位置，打好法治、市場、科技、政策‘組合拳’?！蓖踅鹉险f，要增強系統(tǒng)觀念，將環(huán)境污染治理與生態(tài)保護修復結合起來，構建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局，強化水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水統(tǒng)籌”，實施最嚴格的地上地下、陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動的生態(tài)環(huán)境治理制度。要加強促進綠色低碳發(fā)展的制度建設，完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系。要強化市場激勵、科技支撐、標準引導、公眾參與的制度建設，激發(fā)全社會內生動力，全民共建美麗中國。

在國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員谷樹忠看來，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境領域法制、體制、機制和規(guī)制，要加強相關立法，進一步理順管理體制，探索激勵機制、監(jiān)督機制等，并不斷完善相關標準和規(guī)劃。

加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控

會議審議通過了《關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導意見》，要求利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，服務國家和地方重大發(fā)展戰(zhàn)略實施，科學指導各類開發(fā)保護建設活動。

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)環(huán)境源頭預防體系中具有基礎性作用。目前，我國已經(jīng)基本建立了覆蓋全國的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，全國劃定了4萬多個環(huán)境管控單元。

王金南說，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，將有效提高生態(tài)環(huán)境治理效能，一單元一策略，精準施策、科學治污、依法管理，顯著提高生態(tài)環(huán)境精細化差異化管理水平。

把生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線等生態(tài)環(huán)境“硬約束”，落實到生態(tài)環(huán)境管控單元，制定生態(tài)環(huán)境準入清單，為發(fā)展明底線、劃邊框，有效遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展，將為綠色低碳高質量發(fā)展留出更多空間。

萬軍表示，未來要進一步完善問題導向、精準管控、全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，堅持數(shù)字賦能和落地應用，為重大政策科學決策、重大規(guī)劃編制、重大生產(chǎn)力合理布局引導提供支撐。要強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等領域應用和監(jiān)督管理，不斷提高生態(tài)環(huán)境精準、科學、依法治理水平。

谷樹忠建議，要將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與主體功能區(qū)戰(zhàn)略、國土空間規(guī)劃等相銜接，使生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間更加明確，實施分區(qū)分類管控策略，推動生態(tài)環(huán)境根本好轉。