以排污口監(jiān)督管理作為水陸統(tǒng)籌的重要抓手

? ? ? 我國目前的水污染問題，表象在水里，根子在岸上。當(dāng)前企事業(yè)單位出廠界排口達(dá)標(biāo)排放，但入河排污口污水直排問題仍十分突出。大量污水來源不明，究其原因是部分排污單位入河排污口設(shè)置未經(jīng)審批或借道違法偷排，加之執(zhí)法監(jiān)測覆蓋不足，導(dǎo)致大量入河排污口游離于監(jiān)管之外。排污管道多位于地下，隱蔽性較強(qiáng)，當(dāng)前部分地區(qū)管網(wǎng)現(xiàn)狀不清，無序的管網(wǎng)建設(shè)、粗放的維護(hù)管理導(dǎo)致入河排污口排放責(zé)任很難上溯。近5年，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察通報(bào)的私設(shè)暗管、借道排污的案例高達(dá)100余例，廣泛涉及工業(yè)企業(yè)、生活小區(qū)、養(yǎng)殖場、船舶等多類污染源，部分排污單位甚至通過反復(fù)更改偷排渠道的方式躲避監(jiān)管。

? ? ? 入河入海排污口是連接“水里”和“岸上”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)水陸統(tǒng)籌的關(guān)鍵。2018年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，將分散在各個(gè)部門的入河入海排污口監(jiān)督管理職責(zé)劃轉(zhuǎn)到生態(tài)環(huán)境部，打通了“水里”和“岸上”的監(jiān)管壁壘。生態(tài)環(huán)境部隨即組織了長江、黃河、赤水河入河排污口和渤海入海排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)排污口情況進(jìn)行了摸排，長江、渤海排查出的入河排污口數(shù)量是以往登記數(shù)量的30倍、25倍，還發(fā)現(xiàn)大量對(duì)水體產(chǎn)生影響的雨洪、涉農(nóng)排污口。

? ? ? 秉承“應(yīng)查盡查、有口皆查”原則，《實(shí)施意見》擴(kuò)大了排污口管理范疇，將排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口等4種類型，并細(xì)分為15小類，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。但目前還亟須摸清入河排污口底數(shù)，建立動(dòng)態(tài)臺(tái)賬。在新增的農(nóng)業(yè)排口、其他排口中，有不少類型是生態(tài)環(huán)境部門以往監(jiān)督管理基礎(chǔ)不足的，一些排查出的排污口背后所屬的排污單位和責(zé)任主體

也不夠明確，如何發(fā)揮排污口監(jiān)管的節(jié)點(diǎn)作用、有效管控入河入海污染物排放，成為擺在生態(tài)環(huán)境部門面前的新命題。

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落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”確定排污口治理及監(jiān)管主體

? ? ? ?排污口找不到主、情況變化快是長期困擾基層管理的重要問題。《通知》提出要落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，破解基層難題。

? ? ? 一是落實(shí)排污口主體責(zé)任。排污口整治監(jiān)管本質(zhì)是污染源的整治監(jiān)管。落實(shí)主體責(zé)任有利于將排污口的排污問題追查到污染源，明確解決方式。首先通過溯源查清排污口對(duì)應(yīng)的排污單位及其隸屬關(guān)系，確定責(zé)任主體，明確由責(zé)任主體負(fù)責(zé)源頭治理以及排污口整治、規(guī)范化建設(shè)、維護(hù)管理等相關(guān)工作，落實(shí)“誰污染、誰治理”。對(duì)溯源后無法確定責(zé)任主體或責(zé)任主體無力承擔(dān)整治責(zé)任的，由屬地縣級(jí)或地市級(jí)人民政府作為責(zé)任主體，或由其確定責(zé)任主體，落實(shí)“政府兜底”。

? ? ? 二是壓實(shí)地市級(jí)人民政府的屬地管理責(zé)任。排污口量大面廣，除生態(tài)環(huán)境部門外，還涉及住建、農(nóng)業(yè)、交通等各個(gè)部門，需要以地市級(jí)人民政府為主體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管?！锻ㄖ诽岢鼋医y(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的排污口監(jiān)督管理工作機(jī)制，要求落實(shí)地方人民政府屬地管理責(zé)任，生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)，水利等相關(guān)部門按職責(zé)分工協(xié)作。根據(jù)長江、黃河入河排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)做法，由地方人民政府組織各部門參與排污口排查整治，緊盯目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和工作銜接，有利于督促落實(shí)排污口責(zé)任主體監(jiān)督管理責(zé)任，掌握各類型排污口動(dòng)態(tài)，形成監(jiān)管合力?！锻ㄖ愤M(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了各省份、各地市開展排查整治和監(jiān)督管理的主要職責(zé)，分解落實(shí)了排查整治的年度目標(biāo)和任務(wù)范圍，同時(shí)聯(lián)合水利部門強(qiáng)化了河湖長制、水污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制等相關(guān)工作機(jī)制的作用，保障政策落到實(shí)處。

? ? ? 落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，目的是讓排污口找到主，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。排污口的排污問題應(yīng)當(dāng)還原到對(duì)應(yīng)排污單位的排污問題，將找不到主的排污口整治問題對(duì)應(yīng)回主體明確的排污單位整治問題，《通知》針對(duì)排污口與排污單位存在“一對(duì)一”和“一對(duì)多”復(fù)雜對(duì)應(yīng)關(guān)系的特征，明確了排污單位自查、政府監(jiān)督兜底等要求，體現(xiàn)了全過程監(jiān)管的決心。

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通過“查”“測”“溯”“治”“管”探索長效監(jiān)管體系

? ? ? 排污口可分為現(xiàn)有排污口和新增排污口。對(duì)于現(xiàn)有排污口，通過“查”“測”“溯”“治”建立責(zé)任主體清單和需要保留的排污口清單，摸清底數(shù)。對(duì)于新增排污口，通過加強(qiáng)規(guī)劃布局引領(lǐng)、規(guī)范設(shè)置審核備案等，嚴(yán)格準(zhǔn)入。最終形成排污口動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，一方面掌握現(xiàn)有排污口排查整治情況，一方面記錄排污口設(shè)置審核、變更、注銷、關(guān)閉狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有排污口和新增排污口同步“管”。

對(duì)于排污口與排污單位之間的長效監(jiān)管關(guān)系，《通知》對(duì)排污口設(shè)置審核與環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、排污許可等行政許可事項(xiàng)之間的銜接做了進(jìn)一步考慮。在設(shè)置審核過程中，要加強(qiáng)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的融合，從審批權(quán)限、申報(bào)材料等方面適時(shí)加強(qiáng)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等相關(guān)管理制度的銜接。在日常監(jiān)管過程中，要明晰入河入海排污口與排污單位及排污許可之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系。對(duì)于一個(gè)入河入海排污口接納一個(gè)排污單位污水的情形，排污單位出廠界排污口與入河入海排污口可參照排污許可要求協(xié)同管理，依法明確排污口責(zé)任主體自行監(jiān)測、信息公開等要求，可考慮不再另外設(shè)置監(jiān)測、監(jiān)管設(shè)施。對(duì)于一個(gè)入河入海排污口接納多個(gè)排污單位污水的情形，各排污單位要在出廠界排污口開展自行監(jiān)測，并定期巡查維護(hù)排污管道，分清各排污單位向排污口排放污染物的責(zé)任。

? ? ? 未來，需要進(jìn)一步分析排污口空間分布及排放規(guī)律對(duì)受納水體水質(zhì)的影響，識(shí)別輸入輸出響應(yīng)關(guān)系，探索構(gòu)建“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監(jiān)督管理體系。

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